Bashkimi Evropian thotë se do të fillojë heqjen e sanksioneve këtë muaj, të vendosura fillimisht ndaj Kosovës në verën e vitit 2023, kur Prishtina zbatoi rezultatet e zgjedhjeve kontroverse në veriun e dominuar nga serbët, pavarësisht paralajmërimeve nga Brukseli.
Ky veprim mund të ringjallë potencialisht shpresat e vendit ballkanik për në BE, duke lejuar që ky të jetë viti kur kërkesa e tij për anëtarësim në BE, e paraqitur në fund të vitit 2022, mund të vlerësohet më në fund nga Komisioni Evropian. Gjithashtu mund të lejojë një rifillim të dialogut të lehtësuar nga Brukseli me Serbinë pas një ndërprerjeje dyvjeçare.
Sanksionet ngritën habi kur u miratuan për herë të parë, pasi nuk kishin precedent kur bëhej fjalë për marrëdhënien e bllokut me një kandidate për anëtarësim në BE. Për fillestarët, ato nuk ishin sanksione në një kuptim të ngushtë politik dhe procedural dhe janë referuar si “masa” në “zhargonin e korridorit” të Brukselit.
Sanksionet e BE-së duhet t’u paraqiten 27 shteteve anëtare të BE-së në një akt formal ligjor dhe më pas të miratohen unanimisht. Ky ishte rasti, për shembull, kur Brukseli vendosi ngrirjen e aseteve dhe ndalimin e vizave për individë nga vendi kandidat i BE-së, Turqia, në vitin 2019 për shkak të shpimeve të paautorizuara për gaz në Mesdheun Lindor.
Me Kosovën, asgjë e tillë nuk ndodhi. Në vend të kësaj, shefi i Politikës së Jashtme të BE-së në atë kohë, Josep Borrell, u shkroi një letër shteteve anëtare të BE-së duke përshkruar masat dhe duke rekomanduar që kryeqytetet t’i zbatonin ato edhe pse nuk kishte asnjë detyrim. Drejtoria e përgjithshme për zgjerim, departamenti i BE-së që merret me vendet që duan të bashkohen me bllokun, e informoi më pas Kosovën për atë që do t’i godiste.
Këto masa lidheshin kryesisht me BE-në, që do të thotë se financimi për Kosovën nga buxheti i përbashkët i bllokut do të ngrihej, vizitat e nivelit të lartë do të pezulloheshin dhe Këshilli i Stabilizim-Asociimit, kanali kryesor politik për marrëdhëniet Bruksel-Prishtinë, nuk do të mblidhej deri në njoftim të mëtejshëm.
Çuditërisht, ndërsa nuk kishte unanimitet formal të BE-së për të vendosur sanksionet, shtetet anëtare më vonë ndërhynë për të kërkuar unanimitet për t’i hequr ato. Në një nga veprimet e tij të fundit para se të largohej nga detyra në vitin 2024, Borrell kërkoi që masat të hiqeshin, por nuk pati konsensus dhe vendimi fillestar mbeti në fuqi.
Njëfarë vrulli në favor të Kosovës erdhi me ekipin e ri të Komisionit Evropian që filloi në fund të vitit 2024, pasi diplomatët vunë re se Komisioneri hungarez i Zgjerimit në largim, Oliver Varhelyi, kishte “një dobësi” për Serbinë dhe parandaloi çdo lëvizje të vërtetë në favor të Prishtinës.
Një qasje e “heqjes graduale” të masave u njoftua, megjithëse nuk u sqarua se çfarë përfshinte kjo. Si Presidentja e Komisionit Evropian, Ursula von der Leyen, ashtu edhe shefja e re e politikës së jashtme të BE-së, Kaja Kallas, vizituan vendin në vitin 2025, duke hedhur poshtë idenë e ndalimit të vizitave të nivelit të lartë, edhe pse asnjë politikan i lartë kosovar nuk erdhi në Bruksel për një vizitë dypalëshe atë vit.
Përparimi politik erdhi në një samit BE-Ballkani Perëndimor në Bruksel më 17 dhjetor, kur Von der Leyen njoftoi se masat do të hiqeshin. Kjo ndodhi pas asaj që Brukseli i quajti zgjedhje lokale “të qeta dhe paqësore” në veri të Kosovës në tetor, të cilat e anuluan lëvizjen nga viti 2023. Por ky nuk ishte fundi i historisë.
Në prag të samitit, Franca, Hungaria, Italia, Sllovakia dhe Spanja kërkuan një heqje dy-fazëshe, në të cilën afërsisht gjysma e parave të ngrira, 216 milionë euro, mund të liroheshin për Prishtinën menjëherë. Pjesa tjetër, rreth 205 milionë euro, do të shpërndaheshin së pari pas zgjedhjeve parlamentare kombëtare më 28 dhjetor; ata argumentuan se kryeministri në detyrë Albin Kurti mund të përfitonte shumë në aspektin elektoral nëse të gjitha paratë do të liroheshin menjëherë.
Një kusht i ri ishte vendosur kryesisht nga të njëjtat vende që kishin luajtur një rol të rëndësishëm në shmangien e masave të ngjashme të BE-së nga Serbia më vonë në vitin 2023, pasi militantët serbë me mbështetjen e supozuar të Beogradit sulmuan policinë kosovare në fshatin verior të Banjskës, duke lënë të vdekur një oficer të zbatimit të ligjit.
Ndërsa shtetet e tjera anëtare të BE-së ankoheshin se shtetet anëtare pro-serbe po shkaktonin përsëri lëvizje anti-Kosovë, ato përfundimisht ranë dakord pasi donin të shmangnin një tjetër ngërç politik.
Në fund, Kurti e rriti pjesën e tij të votave dhe BE-ja menjëherë lëshoi një deklaratë duke thënë se pjesa e dytë e fondeve të ngrira do të lirohej në fillim të vitit 2026.
Çështja tani është se, ndërsa janë marrë vendime politike për të hequr të gjitha masat, puna teknike ende nuk ka filluar. Në fakt, grupi i parë i parave është “programuar”, që do të thotë se është caktuar për përfitues të ndryshëm të Kosovës, por ende nuk është marrë. Sipas zyrtarëve të BE-së me të cilët ka folur Radio Evropa e Lirë , Brukseli nuk ka bërë lëvizjen formale për të “programuar” grupin e dytë, edhe pse pritet të jetë një formalitet i bërë më vonë në janar.
Meqenëse këto masa u vendosën në një mënyrë të paprecedentë në vitin 2023, në Bruksel po diskutohet se çfarë nevojitet për t’i hequr ato teknikisht. Për shembull, a duhet që shtetet anëtare të BE-së të konsultohen përsëri me shkrim ose në ndonjë grup pune apo komitet të këshillit, apo a mund të vazhdojë komisioni pavarësisht kësaj?
Megjithatë, ajo që është e qartë është se Komisioni Evropian dëshiron të riangazhohet me Kosovën. Pak veta në ndërtesë besojnë se Serbia dhe Kosova do të jenë të lumtura të marrin pjesë në dialog për normalizimin e marrëdhënieve së shpejti, por i dërguari i Brukselit për bisedimet, diplomati danez Peter Sorensen, kohët e fundit iu rinovua mandati i tij edhe për dy vjet të tjera.
Besohet se Kallas, i cili ende nuk ka organizuar asnjë dialog në nivelin më të lartë politik, është i etur të përpiqet të arrijë diçka në Ballkanin Perëndimor pas një fillimi të vështirë si diplomat i lartë i bllokut.
Ndërsa Brukseli po anashkalohet gjithnjë e më shumë në çështje të tilla si bisedimet e paqes për Ukrainën, lufta në Gaza dhe situata në Iran, zyrtarët e BE-së vërejnë me gjysmë shaka se bindja e Serbisë dhe Kosovës për të rënë dakord mund të jetë “fruti më i lehtë” i disponueshëm për bllokun për momentin.
Gjithashtu, mund të ketë një shans që shtetet anëtare të BE-së më në fund të bien dakord ta dërgojnë kërkesën e Kosovës për anëtarësim në BE në Komisionin Evropian, në mënyrë që ekzekutivi i BE-së të vlerësojë nëse Prishtina mund t’i bashkohet klubit në të ardhmen.
Vendi i fundit që u përpoq vërtet ta trajtonte këtë çështje është Republika Çeke, e cila e mori aplikimin gjatë presidencës së saj gjashtëmujore të këshillit në gjysmën e dytë të vitit 2022. Megjithatë, pesë vendet mosnjohëse të Kosovës, Qiproja, Greqia, Rumania, Sllovakia dhe Spanja, bllokuan çdo lëvizje dhe ua kanë bërë të qartë shteteve anëtare të BE-së që mbajnë kryesimin e këshillit me rotacion se nuk do ta shqyrtojnë çështjen.
Mund të presim që asgjë të mos ndodhë në gjysmën e parë të vitit 2026, ndërsa Qiproja është në krye, por mund të ketë një ndryshim kur Irlanda të marrë përsipër në korrik. Dublini ka treguar se po përpiqet fort të përfundojë negociatat e pranimit në BE me Malin e Zi deri në fund të vitit dhe shpreson të shtyjë edhe Shqipërinë, Moldavinë dhe Ukrainën më pranë klubit. Me zgjerimin e BE-së si një nga prioritetet kryesore të Irlandës, ajo mund të vërë në provë edhe situatën me Kosovën.
Në korridoret e Brukselit po qarkullojnë thashetheme se Spanja, shpesh më e ashpër nga pesëshja mosnjohëse, më në fund do ta lejojë Komisionin të japë një vlerësim për sa kohë që procesi nuk i detyron shtetet anëtare të merren menjëherë me çështjen e shtetësisë së Kosovës.
